在政务大厅深入学习实践

科学发展观活动动员大会上的讲话

（2009年3月20日）

杨 允 强

同志们：

    根据中央、省委和市委的安排,第二批学习实践科学发展观活动已全面铺开。3月14日，市委召开动员大会，对我市第二批学习实践活动进行了全面部署。今天，我们召开这个大会,主要任务就是贯彻中央、省委和市委精神，对我市政务大厅学习实践活动进行安排部署，动员政务大厅党总支各个支部和全体党员干部积极投身到这次学习实践活动，确保学习实践活动取得预期成效。

大会之前，政务大厅党组已多次召开会议研究开展学习实践活动，成立了市政务大厅深入学习实践科学发展观活动领导组、办公室，确定了工作人员及其主要工作职责，召开了党总支各个支部以及窗口首席代表的座谈会，组织进行了《晋中市开展深入学习实践科学发展观活动调查问卷》的调研活动，深入查找我市经济社会发展和市委、市政府驾驭指导全局工作、思想工作作风上以及我市深化行政审批改革和政务大厅建设等方面存在的问题，广泛征求意见建议，并对建议和意见进行了梳理，汇总，为学习实践活动的全面开展做了充分准备。这次会议上，市委派驻政务大厅指导检查组组长石映刚同志还要作重要讲话，提出指导意见，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。这里，我重点就搞好政务大厅学习实践活动，讲三点意见：

一、 充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。市政务大厅党组织和全体党员干部要自觉站在讲政治的高度,充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央和省、市委的决策部署上来，增强开展深入学习实践活动的自觉性和坚定性，确保整个活动的顺利进行。

（一）深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论武装全体党员干部的重大举措。高度重视用马克思主义理论武装全党，是我们党的优良传统和重要法宝。从马克思主义教育运动，到真理标准大讨论，从部署全党兴起学习邓小平理论新高潮、“三个代表”重要思想学习教育活动，到保持共产党员先进性教育活动，每一次理论武装的加强，都使党的事业向前大大推进了一步。科学发展观是我们党站在历史和时代的高度，科学分析了世情、国情、党情的发展变化，认真应对严峻挑战而提出的科学理论，是马克思主义中国化的最新理论成果。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义关于发展的重要思想和以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于发展的理论精髓，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。开展这次学习实践活动，就是要进一步用科学理论来武装各级党组织和广大党员干部的头脑，加深对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的理解，掌握贯穿科学发展观的马克思主义世界观、方法论，并自觉把行动体现到推动当前各项工作的贯彻落实上。我们政务大厅全体党员干部一定要从贯彻中央重要决策、加强干部队伍自身建设、优化政务环境建设的战略高度，深刻理解开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央、省委和市委的部署和要求上来，进一步增强全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，真正以科学发展观统领政务大厅工作，使之成为指导实践、推动工作的强大思想理论武器。

（二）深入学习实践科学发展观，是破解发展难题、深化我市行政审批制度改革的迫切需要。去年以来，在市委、市政府的领导下，政务大厅坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求和市委提出的跨越发展、赶超发展目标，抓住领导班子和党员干部这个重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决政务环境中影响和制约科学发展的突出问题，全面规范行政审批行为，不断提高政务服务质量，在基础设施建设、大厅窗口管理、行政审批制度改革、政务服务体系建设等方面都取得了很大的进展。但是，也要看到政务大厅毕竟还是一个新生的事物，诸多难题亟待解决。一是政务大厅作用还没有充分发挥。去年以来，市委、市政府对加强政务环境建设非常重视，为政务环境建设营造了深厚的氛围，但政务大厅做为政务环境建设的前沿阵地，在深化行政审批制度改革等深层次问题上没有大的突破，一站式政务服务机构的作用显现的还不充分。二是政务大厅收发室、挂号室的问题尚未得到根本解决。政务大厅有些单位的行政许可事项，特别是承诺事项，只能在大厅窗口受理，发证，其他程序、环节仍然按原来的方法办理。虽然政务大厅要求“内转外不转”，但有些窗口收发室问题仍然存在。三是四级政务服务体系运行机制还不完善。市县乡村四级政务服务平台虽然已经基本搭建成型，但还处于起步、启动阶段，距高效运行、高效服务还有很大差距，特别是乡镇、行政村两级，制度安排还不完善，运转机制还没有建立，有部分乡镇便民中心和村代办点存在运转不下去的问题。四是政务大厅工作秩序还不理想。在政务大厅管理上，有些单位首席代表不符合要求，窗口工作人员从事业单位抽调的问题没有完全解决，还有个别工作人员上班时听音乐、看电影，政务大厅的考核激励机制还待进一步完善，12345便民服务热线的社会影响力还需进一步扩大等等。化解这些矛盾和问题，要求我们必须以科学发展观为切入点和着力点，统筹协调，科学指导，切实打破我市行政审批改革和政务大厅建设事业发展的瓶颈。

（三）开展学习实践活动，是加强各级党组织和党员干部队伍建设、提高执政能力的必然要求。就我市来说，能不能确保我市经济、政治、文化和社会建设在科学发展的轨道上运行，能不能确保赶超发展战略的全面实施，关键在党，在各级党组织和广大党员干部。就政务大厅而言，能不能确保我市行政审批改革在科学发展的轨道上运行，能不能确保我市政务大厅发展规划的全面实施，关键在于政务大厅党组织的领导，在全体党员干部。几年的实践证明，我们的党员干部队伍是一支能打硬仗、团结和谐、求真务实、干事创业的队伍。但我们也应实事求是的看到，面对科学发展的新形势、新任务，个别党员在思想观念、组织纪律、工作作风等方面仍然存在不少问题，与形势发展的要求还不能完全相适应。因此，开展这次学习实践活动，不仅非常重要，而且十分迫切。对党员干部队伍而言，最需要改进的是党性不强、作风不硬。党的组织建设上，最需要改进的是“党要管党”意识弱化，吸引力、凝聚力、战斗力不强。这两方面的问题尽管存在面很小，但属于根本性的问题，关及党的肌体的健康，关及党的执政基础的巩固。而科学发展观就是指导党的建设的强大思想武器，开展学习实践科学发展观活动，为我们的党组织和全体党员干部加强自身建设搭建起了新的平台。通过开展学习实践活动，就是要努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，真正使科学发展观成为广大党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，为推动我市政务大厅的建设和发展提供坚强的政治和组织保障。所以，我们一定要按照中央和省、市委的统一部署，积极投身学习实践活动，深入从思想、工作、作风、纪律等层面查找问题，认真整改落实，努力把政务大厅党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以管理能力的提升保证和推动科学发展观在政务大厅的贯彻落实。

二、紧密联系实际，明确主题载体，在科学发展观的指导下加快我市行政审批改革事业的发展

学习实践科学发展观要突出实践特色，解决实践中的突出问题。这是中央的要求，是活动的根本目的，也是检验学习成效的重要标准。市委经过认真研究和论证，把“加快科学发展、推动跨越赶超”确立为我市深入学习实践科学发展观活动的主题，藉此统一全市上下思想，把业已形成的良好发展势头保持下去，争得晋中在全省发展格局中的应有位置，不断提高晋中310万人民的生活水平。“加快科学发展，推动跨越赶超”，既是全市学习科学发观活动的主题，也是我们政务大厅学习实践科学发展观活动的主题。在全市统一的主题之下，突出实践特色，必须确定政务大厅学习实践活动的载体。按照市委要求，结合政务大厅的实际，我们经过认真的研究讨论，确定政务大厅学习实践科学发展观的载体为“规范行政审批，优化政务服务”。围绕主题和载体，我们制定了《晋中市政务大厅管理中心党组关于开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，已经市委学习实践活动第二批指导检查组审批同意。《实施方案》对政务大厅开展学习实践活动的指导思想与基本原则、工作目标与基本要求、时间范围、任务要求、方法步骤等都提出了明确要求，必须认真抓好贯彻落实。

围绕“加快科学发展，推动跨越赶超”和“规范行政审批，优化政务服务”这一学习活动的主题和载体，我们政务大厅要结合自己的实际特点，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）进一步精简行政审批事项，提高行政审批效率。为了解决一些行政审批事项应进不进、双轨运行、体外循环等问题，去年，我们对入驻市政务大厅48个单位的409项事项的办事流程进行了梳理和优化。通过压缩审批时间，削减多余环节，落实部门对窗口充分授权，调整窗口人员等途径，审批时限由平均法定时限22.6个工作日缩减为9.9个工作日,压缩幅度为56.24%。新增即办事项85项,即办率提高21个百分点。今年，我们要继续按照国家的相关政策，配合市政府法制办，全面清理精减行政审批事项和行政事业性收费项目。同时，要全力以赴抓好政务大厅行政审批和电子监察系统建设，以行政许可审批事项进系统运行为契机，进一步梳理优化行政许可审批事项办事流程，进一步压缩办事时限，提高行政审批效率。

（二）进一步健全政务服务机制，打造项目审批绿色通道。实现联合审批，是解决政务大厅“收费室”、“挂号室”问题的有效途径。去年底，我们依据《中华人民共和国行政许可法》、《山西省实施行政许可程序办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定出台了《晋中市企业设立登记联合审批试行办法》、《晋中市城建联合审批试行办法》。企业设立登记和城市建设项目联合审批，都是采用“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、监控测评”的工作流程，可以有效地提高行政审批效率。今年，我们要根据企业设立登记和城建项目申报的实际情况，加强许可审批事项检查监督，真正把联合审批工作开展起来。与时同时，要全面实行重大投资项目行政审批全程代理服务制度，通过“接受咨询、受理委托、转送相关、限时办结、跟踪监督”的程序，为重大投资项目行政审批，提供全程代理服务。《重大投资项目行政审批全程代理服务暂行办法》3月17日已经市政府常务会议通过，我们要认真抓好落实。我们一定要把联合审批和代理服务落到实处，真正建成高效、便捷、优质的绿色通道。

（三）进一步完善四级政务服务体系，建立便民服务长效机制。在完成市、县、乡、村四级政务服务网络体系框架建设之后，我们要把工作重点放在制度、机制上。要及时总结各县（区、市）政务服务体系运行的好经验、好做法、好模式，在全市进行推广和运用，真正把四级政务服务体系的制度安排好，运转机制设计好。我们要通过网络将市县乡村四级政务服务机构连接成一个整体，真正实现网上申报、网上办理、网上监督。市政务大厅在完成行政审批和电子监察系统项目，搭建数据共享、数据交换平台之后，要与各县（区、市）政务大厅行政审批电子监察系统实现互联互通。要在全市推广太谷县的做法和模式，各县（区、市）都要建设“基于电子政务外网的县、乡、村三级同步政务便民服务系统”，使乡镇便民服务中心成为县政务大厅的一个综合窗口，真正形成“群众办事，干部代理，网上传递”的格局。在总结经验，广泛推广的同时，要严格检查，对于开门不办事，甚至不开门的问题一查到底，追究责任，使市县乡村四级服务机构形成整体网络，确保有效率达到80%以上。

（四）进一步加大热线工作力度，提升热线影响力。晋中市人民政府便民服务热线，是市委、市政府为满足市民日益增长的公共服务需求，方便市民生产、生活，设立的集政务服务和生活服务为一体的公共信息服务平台。热线采用全国统一的“12345”政府热线电话号码接入模式，为市民提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务。热线建立了包括政府管理、公共服务、生产生活等内容的动态信息库，开发了信息咨询、政务导办、专线转接、谏言建议、监督投诉、生活服务六大服务功能。热线自2007年11月30日开通以来，截止2009年2月份，共受理群众来电91950次，在全部来电中，热线话务员当即答复的可达90%以上，市热线办向一级网络联动单位派单4400余次，回单率稳中上升现已达80%以上。热线通过一年多来的开通运行，受到了广大市民的充分肯定，日渐成为了政府了解社情民意的通道、企业获取经营信息的重要渠道、市民不可缺少的生产生活帮手。今年，要进一步完善12345便民服务热线管理工作机制，强化热线办理的监督和检查，提高受理率、回单率、及时办结率、办结率、群众满意率等指标，促进政务服务的不断改进。同时，还要不断拓展服务渠道，以求提升热线的社会影响力和品牌知名度。

（五）进一步加强干部队伍建设，打造高素质管理队伍。事业成败，关键在人。深入贯彻落实科学发展观，关键在于有一支高素质的干部队伍。我们要适应政务大厅科学、长远发展的需要，以培养人、激励人、发展人为目标，以提高能力、增强活力、凝聚合力为重点，努力建设一支高素质、会管理、专业化的干部队伍。要增强科学发展的领导能力，围绕把政务大厅建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型机关为目标，着力提高善于学习、开拓创新的能力；着力提高科学决策、统筹发展的能力；着力提高化解矛盾、破解难题的能力；着力提高依法行政、促进和谐的能力，努力成为贯彻落实科学发展观的推动者、实践者。要全面激发干部队伍活力，大力推进大厅文化建设，充分发挥文化的导向、激励、渗透、辐射和带动作用，大力培育和弘扬“勤奋敬业、创新进取、严谨高效、文明和谐”的精神，把干部自我价值的实现纳入了政务大厅的建设与发展之中，使大厅上下形成既有民主，又有集中；既有纪律，又有自由；既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼、民主和谐的工作局面。要以先进的精神激励人，以高尚的情操塑造人，有效激励全体窗口工作人员爱岗敬业、为百姓办事的热情。要进一步完善考核管理方式，提升全体工作人员的责任心、积极性和创新性。要充分调动窗口工作人员的的积极性，真正形成人人都是管理者，人人都是服务者新格局。

（六）要坚持“四个结合”，做到学习工作两不误。在开展学习实践科学发展观活动中，我们要坚持“四个结合”：一是把开展学习实践活动与完成政务大厅目标任务结合起来。要把政务大厅各项工作任务和目标的实现作为检验学习实践活动成效的一项重要标志，引导全体党员干部在科学发展观指导下坚定“知我大厅、爱我大厅、建我大厅”的自豪感和信心，以学习实践活动的扎实开展，确保政务大厅完成好各项目标任务。二是把领导干部带头与全体党员参与结合起来。这次学习实践活动要求以领导班子和党员领导干部为重点。因此，党员领导干部要积极参加学习实践活动，带头深入学习，带头调查研究，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，带头改进作风，切实当好表率、做好示范、树好榜样。同时，党总支要精心组织大厅全体党员参与到学习实践活动中来，确保学习实践活动的覆盖面。三是把做好规定动作与创新活动载体结合起来。中央、省委和市委安排部署的规定动作，要坚持时间服从质量，环环紧扣，不走过场，高标准、高质量地完成每个步骤、每个环节的工作。各个支部、各个窗口要根据各自实际情况，创新活动内容、拓宽活动载体，力求做到学习教育“多形式”、活动载体“多样化”。四是把解决突出问题与建立长效机制结合起来。对活动中查找出来的问题和群众反映的热点、难点问题，要坚持边学边改、边查边改，确保突出问题得到有效解决。还要把主要精力放到长效机制的建立上，深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度层面的成果，建立健全各方面的规章制度。

三、 把握关键环节，加强组织领导，确保深入学习实践科学发展观活动的实际效果

    开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的重大战略部署，把这一活动组织好、开展好是我们政务大厅党组织的一项重大政治任务。为此，我们一定要切实把学习实践活动紧紧抓在手上，把握关键，周密安排，精心实施，抓出实际成效。

    要全面把握方法步骤，确保学习实践活动的正确方向。要认真借鉴第一批深入学习实践科学发展观活动的学习经验和做法，准确把握指导思想、主要原则、目标任务、方法步骤和有关要求，在市委派出的检查组的正确指导下，结合政务大厅实际进行组织实施，创造性地开展各项工作，做到“四个明确”：一是明确指导思想。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求和市委提出的“加快科学发展，推动跨越赶超”这个主题，把规范行政审批、优化政务服务作为学习实践活动的载体，抓住领导班子和党员干部这个重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，着力加强广大党员干部党性党风党纪教育，全面提高贯彻落实科学发展观的能力。二是明确基本原则。要牢牢把握五条原则，一是坚持解放思想。要引导广大党员干部更新发展理念，转变发展思路，努力改造主观世界，着力转变不适应不符合加快发展的思想观念，树立和落实科学发展观，认真查找和解决在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的主要问题。二是突出实践特色。在抓好理论武装的同时，积极贯彻落实党的十七大精神和市委二届四次全会精神，扎实抓好环境创优工作落实。三是坚持群众路线。要充分发扬民主，认真听取群众意见，吸收群众参与，真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。四是正面教育为主。要引导广大党员干部深入查找问题，认真剖析原因，明确努力方向，充分调动和保护广大党员干部推动政务大厅发展的积极性和创造性。 五是坚持改革创新。充分尊重创新精神，积极探索增强学习实践活动效果、破解政务环境建设难题的新形式、新方法、新举措和新机制。三是明确目标要求。在学习实践活动中，我们要在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题；在提高行政审批效率上下功夫，着力解决政务环境建设措施落实不到位的问题；在破解发展难题上下功夫，着力解决创新意识不强、工作作风不实的问题；在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。四是明确方法步骤。我们这次学习实践活动，将用半年左右的时间，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。在学习调研阶段，要重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节，创新学习载体和形式，有针对性地开展专题调研，认真梳理工作中的差距和问题，组织广大党员围绕科学发展深入开展解放思想讨论，努力做到学有提升、思有突破、悟有所获。在分析检查阶段，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。着力在“实、全、准、深”四个字上下功夫，“实”，就是本着实事求是的原则，有什么问题查什么问题，不躲躲闪闪、不“讳疾忌医”。“全”，就是努力把问题找全，做到没有遗漏。“准”，就是找准关键要害，明确问题成因；“深”，就是真正触动思想、触及灵魂。在整改落实阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。根据所查找出的问题，认真制定整改落实方案，明确责任、措施和时限，尤其是对通过努力能够解决的突出问题，要立说立行、尽快见效，并抓好长效机制建立，形成有利于科学发展的正确导向。活动基本结束时，做好总结表彰、满意度测评工作，进一步完善整改措施，确保未解决问题的继续有效解决，巩固和扩大活动成果。

要切实加强组织领导，确保学习实践活动的顺利开展。一要组织好。根据市委的要求，我们政务大厅已成立相应的领导机构和工作机构，制定了工作方案，我们要抓好任务落实，确保组织到位；党组一定要拿出足够的时间和精力去推进学习实践活动，确保领导到位；各小组要明确职责，细化措施，具体承担起学习实践活动工作的组织协调和日常事务，确保责任到位；要强化指导检查，抓好工作落实，确保活动有组织有计划地推进。二要指导好。政务大厅是个窗口单位，党员大部分来自各个单位，各窗口审批业务也不尽相同。为此，必须坚持从实际出发，区别情况、分类指导。要根据不同单位、不同窗口、不同审批职责的情况，分别提出开展活动的具体要求，各个支部和党员要结合自身特点确定活动载体和形式，搞好协调，使活动更贴近实际、富有特色。三要宣传好。要着眼于营造学习实践活动的良好氛围，坚持正确导向，创新宣传方式，讲求工作实效，有针对性地回答党员干部学习中遇到的理论、实践难题，尤其要抓好先进典型的宣传，发挥好模范带头作用，不断将活动引向深入。四要统筹好。要正确处理开展学习实践活动和做好工作的关系，既要集中时间和精力抓好学习实践活动，又要统筹兼顾，扎实推进各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。要切实把学习实践活动融入到具体工作中，与部门窗口审批事项，优化政务服务，便民利民结合起来；与加强党员干部思想政治建设、解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，以学习实践活动的深入开展来推动各项工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动是当前一项重大的政治任务。我们一定要在中央、省委和市委的正确领导下，在市委指导组的精心指导下，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、高质量地完成学习实践活动任务，确保学习实践活动取得实实在在的成效，通过学习实践活动形成推动政务大厅发展的强大力量，为晋中的经济发展做出应有的贡献！