为认真贯彻落实中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）有关精神，确保学习实践活动落到实处，按照市委总体部署，结合政务大厅工作实际，制定如下实施方案：

    一、指导思想与基本原则

    全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求和市委提出的“加快科学发展，推动跨越赶超”这个主题，把规范行政审批，优化政务服务作为学习实践活动的载体，抓住领导班子和党员干部这个重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决政务环境中影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的政务环境体制机制，着力加强广大党员干部党性党风党纪教育，全面提高贯彻落实科学发展观的能力，为把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群做出应有的贡献。

    学习活动中，要重点把握好五个原则：

    一是坚持解放思想。努力改造主观世界，着力转变不适应不符合加快发展的思想观念，树立和落实科学发展观，认真查找和解决在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的主要问题；

    二是突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委二届四次全会精神结合起来，与保障公民的知情权、参与权、监督权，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有方的权力运行机制结合起来，扎实抓好环境创优工作落实；

    三是坚持群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见，吸收群众参与，真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据；

    四是正面教育为主。加强党员领导干部特别是主要领导干部科学发展观教育，充分调动和保护广大党员干部推动政务大厅发展的积极性和创造性；

    五是坚持改革创新。充分尊重创新精神，积极探索增强学习实践活动效果、破解政务环境建设难题的新形式、新方法、新举措和新机制。

    二、工作目标与基本要求

    通过深入学习实践科学观活动，切实增强党员干部重点是领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题；在提高行政审批效率上下功夫，着力解决政务环境建设措施落实不到位的问题；在破解发展难题上下功夫，着力解决创新意识不强、工作作风不实的问题；在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题，把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大部署上来，达到“提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的工作目标。树立以民为本、公开透明、诚实信用、权责一致的管理理念，建立简捷、明快的政府审批绿色通道，打造投资洼地和发展高地，为全市实现科学发展做出新的贡献。

    在学习实践活动中，要把握好三个重点：

    一是抓好学习讨论，统一思想认识，增强发展本领。要教育引导广大党员干部在“牢牢把握以人为本这个核心”上、在努力实现科学发展，跨越赶超发展上形成共识，进一步增强领导班子和党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划发展、实现发展的能力。

    二是解决突出问题，推动科学发展，着力行政效能的提高。重点解决好个别党员干部特别是领导干部思想观念不够解放，对科学发展观认识、理解、落实不够到位的问题；行政审批的理念、机制、方式与方法与优化政务环境不相适应的问题；一些党员干部作风不够深入、工作质效不高、精神状态不好、服务态度不优的问题；政务大厅工作人员中存在的人心不够稳定的突出问题。

   三是坚持改革创新，着力破除体制障碍，构建加快发展长效机制。要在解决影响和制约政务环境建设发展的体制机制等深层次问题上求得突破，在破除体制机制障碍、提升管理水平与建立干部考核机制上取得新成果，形成符合科学发展理念的长效新机制。  

    三、学习实践活动的时间和范围

    根据省委和市委的统一部署，政务大厅参加我市第二批学习实践活动，从2009年3月开始，2009年8月基本结束，学习实践活动时间半年左右。

    学习实践活动范围：晋中市政务大厅管理中心全体党员和各单位驻大厅工作人员中的党员同志（综合窗口的工作人员中的党员除外）

    四、学习实践活动各阶段的主要任务和要求

    学习实践活动要紧密联系实际，科学安排，既要完成好“规定动作”，又要组织好“自选动作”，使学习实践活动各项工作有机衔接、前后呼应、扎实推进、确保实效。

    （一）准备工作（2009年3月上旬至3月中旬）

    1、调查摸底。在认真学习领会中央、省委和市委精神的基础上，围绕提高思想认识，增强赶超发展能力、解决突出问题、创新体制机制、推动各项工作目标落实，深入调查研究，以召开座谈会、发放征求意见表等形式，听取各窗口、各分厅工作人员的意见。通过调查摸底，掌握领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，确定学习实践活动的实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

    2、制定实施方案。根据中央精神和省、市委的部署，从实际出发，制定切实可行的实施方案。实施方案要征求市委指导检查组的意见，报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组审查备案。

    3、思想发动。在做好各项准备的基础上，召开动员大会，党组主要负责人作动员报告，对政务大厅学习实践活动作出安排和部署。

    （二）组织实施（2009年3月下旬至2009年7月下旬）

    第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）。本阶段共3个环节，主要是抓好学习培训，调查研究，围绕加快科学发展进行思想解放讨论等工作。

    1、学习培训。党总支及各支部要制定具体的学习培训计划。集中学习时间，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大精神、党中央的一系列指示精神以及省委的决策部署，学习市委二届四次会议精神和全市经济工作、农村工作会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员主要领导干部要带头作学习报告，党组理论学习中心组集中进行专题学习交流。通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

    2、调查研究。紧紧围绕市委加快科学发展、推动跨越赶超这个主题，把规范行政审批优化政务服务作为载体，以急速提高行政审批效率，改善投资环境为重点，以建设法治、服务、诚信、高效、廉洁政府为目标，围绕提升和规范政府部门及其工作人员的管理理念与行为方式，保障公民的知情权、参与权，营造亲商、安商、富商的投资氛围，打造投资洼地和发展高地。领导班子成员要带头领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，认真梳理和查找影响加快科学发展、推动跨越赶超的突出问题，深化对科学发展观的认识和实践探索。党组及总支要结合实际，采取多种形式，广泛征集群众对学习实践活动的意见和建议。对意见和建议进行梳理后建立台帐。

    3、围绕加快科学发展进行解放思想讨论。按照加快科学发展、推动跨越赶超主题，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制和束缚中解放出来，增强赶超发展的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，使政务大厅全体党员干部能够认识到，虽然受国际金融危机的影响，我市经济增长面临下行的压力，但只要勇抓机遇、善抓机遇，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，奋力拼搏，大抓项目、抓大项目，通过投资的调整实现产业结构优化升级，我们就能转危为机。通过讨论，切实增强争先意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对政务大厅是不是赶超发展、能不能赶超、怎样赶超发展进行再认识，形成共识，提振信心，克难求进，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到加快科学发展上来。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是。

    第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月上旬）。本阶段共3个环节，主要是抓好召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议等工作。

    1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕加快科学发展、推动跨越赶超这一主题进行。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在加快科学发展方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识，政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前要广泛征求并听取各窗口、各分厅工作人员和服务对象对领导班子及成员的意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法；在此基础上，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，并请上级党委和学习实践活动指导检查组参加。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照加快科学发展要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

    2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观、实施赶超发展战略的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观、跨越赶超方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际金融危机对我市带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推动赶超发展中形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点。党组主要负责同志要全程主持检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后定稿。领导班子的检查报告报上一级党组织。

    3、组织群众评议。要组织各窗口首席代表、各分厅领导、各县政务大厅主任和服务对象等方面的代表对市政务大厅领导班子进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和群众评议结果要在政务大厅各支部、各分厅、各县政务大厅领导中公开。

    第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至2009年7月下旬）。本阶段共3个环节。主要是抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工作。

    1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

    2、集中解决问题。把解决问题贯彻于学习实践活动的全过程，特别是要解决贯彻中央的方针政策和省委、市委的决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定方面的突出问题，解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。坚持边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动取信于民。市政务大厅党组书记要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，解决存在的问题。对一些涉及面广，群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动，左右联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

    3、完善体制机制。从加快科学发展、推动跨越赶超的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和加快科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，及时废止过时的，完善规范现有的，抓紧制定急需的。着重健全完善转变政府职能、改进工作作风、加快科学发展的政策规定；充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，突破制约加快科学发展的体制机制束缚。对涉及全局性的体制机制问题，提出建设性的改进意见。

    （三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）

    1、群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对政务大厅开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。并根据测评结果，进一步完善整改措施。

    2、形成总结报告。学习实践领导组要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报上级学习实践活动领导小组。

    3、召开总结大会。总结学习实践活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，要继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

    五、学习实践活动的组织领导

    晋中市政务大厅党组要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

    1、落实领导责任。学习实践活动，在市政务大厅党组的统一领导下进行。市政务大厅成立深入科学发展观领导组。晋中市政务大厅管理中心党组书记、主任杨允强任领导组组长，副主任许云虎任副组长，党总支组织委员王丰田，纪检委员王建平，宣传委员高文青为领导组成员，下设办公室及3个工作组，明确各组的工作职责和任务。

    2、确保学习实践活动的覆盖面。政务大厅党总支和各支部要认真按照实施方案组织党员参加活动。

    3、领导班子和党员干部带头示范。晋中市政务大厅管理中心党员领导干部要为各窗口、各分厅、各县政务大厅党员、干部群众作出榜样，并建立党组和学习实践领导组成员联系点制度。

    4、探索探索创新。在严格遵循中央确定的指导思想、基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作”的前提下，鼓励和倡导大胆创新，创造性的开展活动，紧密结合实际做好活动的“自选动作”。要精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式，在实践中探索新思路、新方法，创造好经验、好典型。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

    5、加强舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

    6、统筹兼顾，做到两不误、两促进。目前，政务大厅各方面工作任务十分繁重。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和加强动力，统筹安排，协调推进，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

                    中共晋中市政务大厅深入学习

                     实践科学发展观活动领导组

                       二○○九年三月十七日