政务大厅信息 第11期 晋中市政务大厅管理中心主办 2010年6月28日
探索中求创新 改革中谋发展 ——赴沈阳市、吉林省政务大厅学习考察报告 为学习借鉴外地审改和大厅建设的先进经验，晋中市政务大厅系统学习考察组一行35人，于6月中旬专程赴沈阳市行政审批服务中心、吉林省政务大厅考察学习。考察中实地参观了行政服务大厅，查看了办事窗口，查阅了相关业务资料，观看电视宣传片，并与两中心领导就深化行政审批制度改革，加快推进政务大厅建设工作进行了深入探讨和交流。通过考察学习，学习考察组全体同志开阔了眼界，拓宽了思路，看到了沈阳、吉林两中心在创新发展、创优实践等方面先进做法和经验，对照我市实际，找准差距，明确了今后工作重点和努力方向。 一、基本情况 沈阳市行政审批服务中心于2007年2月25日正式投入使用，中心建筑面积1.5万平方米，设400个开放式工作台和银行、贵宾室、信访室、投诉室、商务中心、自助办理区等工作区域，配有触摸屏、电子书、24小时录音电话系统、闭路监控系统、审批监控系统等先进服务设备；现进驻部门45个，进驻人员496人，全市保留的110项市级审批项目，除已集中的3项外，其余107项全部纳入中心办理，所有审批环节、所有费用项目均在中心内完成。此外，该市行政服务体系比较健全，形成了市中心、4个分中心、16个市（县）区中心的“1+4+16”管理模式，覆盖了全市、市（县）区两级行政区域。 吉林省政务大厅成立于2002年12月，大厅由省政务公开协调办具体负责管理，是省政府办公厅的内设机构，副厅级单位，下设“综合秘书处”、“协调督查处”两个公务员管理部门和招投标管理办公室参照公务员法管理的事业单位，省监察厅在大厅设立监察室，为中心常设机构。吉林省政务大厅现有建筑面积1.6万平方米，进驻部门48个，设150个办事服务窗口，进厅工作人员200多名，大厅集中了省直部门633项行政审批事项及部分行政事业性收费项目，其中即办件项目数占40%，当场办结率约为70%。 二、主要特点 近年来，吉林、沈阳两地省（市）委、省（市）政府高度重视行政审批制度改革，积极推行政务公开、着力建设服务型政府，在深化服务理念，转变政府职能，创新服务方式，提高服务水平等方面走在了全国各行政服务中心的前列。特别是在“两集中、两到位”改革方面取得重大突破。尉健行、何勇等党和国家领导人先后到中心视察工作，并给予充分肯定。《中央电视台》、《中央广播电台》、《人民日报》、《新华网》等主流媒体，先后大篇幅介绍了两中心建设发展情况，其建设特点非常鲜明。 （一）建设标准突出一个“高”字。一是领导重视程度高。吉林省委、省政府和沈阳市委、市政府领导高度重视中心建设，曾多次作重要指示和批示，始终把中心建设摆上重要议事日程，与促进全省市经济发展、改善投资环境、转变政府职能、提高行政效率、推进廉政建设紧密联系，捆在一起抓，绑在一起干。省（市）委、省（市）政府主要领导能定期到中心视察、调研、指导工作，帮助中心解决实际困难问题。二是窗口工作人员素质高。在窗口工作人员选派上，吉林、沈阳两地各进驻部门能按照“素质好、业务熟、能力强、服务优”的要求推荐进驻中心人员，推荐人员经中心培训考核合格后最后审定；各进驻部门窗口负责人基本上为进驻部门处室负责人，进驻部门“一把手”定期上门了解情况，分管领导定时坐镇大厅。三是基础设施现代化程度高。吉林省政务大厅、沈阳市行政审批服务中心大楼自成一体，建筑总面积分别达1.6和1.5万平方米，其办公大楼颇具气势，服务大厅宽敞明亮，每个进驻部门都配备专用办公室，办公环境宜人。在办公设备方面，两中心都建成行政审批网络办公系统，强化网上审批、网上管理、网上监管、网上服务功能，先进的行政审批网络系统支撑两中心规范、高效、有序运行，为大幅度提高审批效率奠定了坚实的基础。此外，两中心配有多媒体电脑触摸屏和指纹考勤机，每个办事窗口配备电脑、打印机和传真机等现代化办公设备，建立了联通各窗口、各进驻部门的局域网和因特网，为办事企业和群众提供快捷高效的服务。 （二）审批授权突出一个“集”字。进驻中心部门窗口能否真正代行审批权，切实成为能管事、能办事、办成事的服务机构，是衡量中心运行成败的重要尺度。考察学习组发现，吉林、沈阳中心窗口工作人员的服务意识、全局意识非常强，这与两地审批制度改革到位，授权充分密切相关。吉林、沈阳两地依托中心建设，实施审批权相对集中改革，实现了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的行政审批模式。一是吉林、沈阳两地将极容易滋生腐败的“权、钱、物”，以及项目审批、行政收费、会计核算、政府采购和建设工程招投标等权力和权力行使的重点部位都集中在行政服务中心，从制度上、环境上、办事依据和收费标准上实行了透明作业、公开监督。二是两地都建立了统一规范的审批模式，设立行政审批办公室，进驻部门将分散于各个业务处室的审批职能和审批人员集中到审批办公室并成建制进驻中心，进驻部门对审批办公室充分授权。具体做法：吉林省由省编委对各入驻部门机构进行调整，设立由副厅级干部任主任的审批办公室。沈阳市由市政府办公厅发文，对具有行政审批职能的部门内设机构和人员进行调整，设立统一规范的“XXX委（办、局）审批管理办公室”（简称“审批办”），将分散在部门内部多个处室的行政审批（行政许可）职能统一归并到审批办。归并后其他各处室不再行使审批职能。三是统一使用行政审批专用章，实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程，所有审批环节均在中心内完成，有效地消除“体外循环”、“两头受理”等现象，真正实现职能调整到位、窗口授权到位、进厅人员到位。 （三）运转流程突出一个“明”字。走进吉林省政务大厅、沈阳市行政审批服务中心，考察学习组一眼就可以看到各服务项目以及服务项目所需的申报条件、申报资料、政策依据、收费标准、承诺时限、操作流程、工作规范、注意事项及联系电话等服务内容，通过把服务内容用标牌的形式在办事窗口公开，让前来咨询和申办的服务对象一眼就能清楚明白。除此之外，两地中心还分别在一楼大厅设置服务公开栏、电子触摸屏和电子服务导读书，这些细节都体现着两地中心公开、公平、高效、廉洁的服务理念。 （四）审批手续突出一个“减”字。为规范审批流程，简化审批程序，吉林省政务大厅、沈阳市行政审批服务中心加大对项目清理整合的力度，不断提高行政服务效率。一是清理审批要件。吉林省政务大厅积极会同有关部门组成清理小组，对省直部门进厅全部审批项目及涉及要件逐个审定，保证行政审批服务的依法规范。沈阳市行政审批服务中心在保证依法审批的前提下，通过减少、简化、合并和实施“一表制”，企业基本信息共享等措施，使申请人需提报要件减少30%以上。二是优化审批流程。吉林省政务大厅按照“合法合理、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则，通过对不符合市场经济要求的审批环节予以取消，对内容相近、重复设置的环节予以合并，对多个部门就同一具体内容进行多次审批改为由一个部门审查，对不需要特殊程序审查的项目一律实行即时即办的方式，最大限度的缩短行政审批时限。沈阳市行政审批服务中心则把原来需要8个环节的审批程序，简化为窗口管理、后台审批、窗口发件3个环节，重大审批项目则由进驻部门领导和分管领导在中心现场承办，审批环节平均压缩在50%以上。三是压缩审批时限。吉林省政务大厅通过清理要件，优化流程，压缩审批时限2950个工作日，简化审批环节251个，取消审批项目16个，平均每个项目压缩时限为12天。沈阳市行政审批服务中心对所有项目审批时限进行压缩，使承诺事项平均办结时限不超过5个工作日。 （五）运行管理突出一个“严”字。吉林、沈阳两地中心注重加强对行政权力的监管。一是严格制度。两地中心分别制定了项目办理制度、投诉举报制度、人员考评奖惩制度、工作规范等各项制度，一切以制度管理，一切以制度办事，并把制度执行力情况、进驻部门和窗口工作人员的考核同该省市机关作风效能建设目标考核直接挂钩，以考促管，促进了各项制度的落实。二是严格监管。吉林、沈阳两地充分发挥职能部门监督管理的作用，吉林省监察厅把政务公开纳入行政监察的范围，在政务大厅派驻监察室行使监察职能。沈阳市监察部门则依托先进软件管理系统，实现对审批服务工作“事前、事中、事后”的全面监督，并按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立审批主体问责制。三是严格评议。吉林省政务大厅广泛接受群众监督，大厅设置群众评议箱，每个服务窗口都摆放群众评议卡，方便办事群众对大厅时时、处处地进行监督；沈阳市行政审批服务中心则建立起快速反应机制，通过投诉电话、投诉信箱和纪委统一安装的24小时无人值守管理举报系统，随时随地接受群众的举报投诉。通过各项严格措施，提高了工作人员依法行政的意识，基本实现了审批服务“无差错，无投诉”的管理目标。 （六）服务质量突出一个“优”字。两地中心积极创新审批服务方式，优化服务发展软环境。吉林省政务大厅运用现代信息技术，强化网上公开、咨询、申报、审批、信息反馈与业务查询等服务功能；设立行政审批快速通道和绿色专窗，对重点项目或急需审批事项实行特事特办、急事急办；启动外商投资服务窗口，对外商投资咨询、审批实行全程无偿代办服务。沈阳市行政审批服务中心则在提供预约服务、网上预约审批、全程代办的基础上，开辟定时定点服务和在线咨询服务；成立重大事项接待室（VIP室），凡投资1亿元人民币以上重大项目，在中心提供全程无偿代办。 三、启示与体会 吉林、沈阳两中心按照省委、省政府和市委、市政府的要求，积极转变政府职能、不断改进工作作风、着力规范行政权力公开透明运行，在深化审批制度改革，加快中心建设等方面取得了明显成效，考察学习组有三点启示与体会： 一是构建行政服务网络体系，推动服务重心向基层下移是深化行政审批制度改革，加强中心建设的重要任务。吉林、沈阳两地通过健全行政服务网络体系建设，彻底打破了过去分散式、封闭式、衙门式的行政管理模式，代之以集中型、开放型、阳光型、超市型的现代化管理方式，不仅转变了政府职能，而且促进了依法行政，他们的做法受到了社会各界的充分肯定。我们要按照市委、市政府确定的目标任务，锐意改革，开拓创新，坚定不移完善我市四级行政服务体系建设，建立与现代化社会相适应的行政服务新机制。 二是优化审批流程，提升重大项目服务效率是深化行政审批制度改革，加强中心建设的关键环节。吉林、沈阳两地服务中心通过优化流程，积极转变工作作风，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，服务中心使机关工作人员的责任意识、服务意识明显增强，从根本上解决了行政机关过去存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，群众受到了平等、优质、高效、人性化的服务，中心呈现出旺盛的生命力。实践证明，流程优化再造是行政服务“提质、提速、提效”的关键环节，是确保重大项目绿色通道高效畅通的重要任务，要在依法行政的前提下，大胆改进现有行政服务机制，以重大项目审批服务效能的突破，带动我市行政服务整体效率的大提升。 三是推行行政权力网上公开透明运行，加快电子政务建设是深化行政审批制度改革，加强中心建设的机制创新。吉林、沈阳中心运用现代信息技术，强化网上公开、网上咨询、网上申报、网上审批、信息反馈、业务查询等功能，实现了中心内外网全面升级，使中心网站成为当地公众了解政务信息的重要渠道。实行政务电子化，推行行政权力网上公开透明运行是落实党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”要求的具体措施，是建设服务型、效能型政府的重要工程。我市要逐步建立市、县、乡、村四级行政权力网上公开透明运行平台，全面实现网上政务公开、网上办事、网上监察监控。 四、意见和建议 结合大厅实际，学习借鉴外地好的经验和做法，考察学习组认为，当前大厅要重点抓好以下五方面工作： 一要实现审批工作的全面规范。建议对全市的行政审批事项逐项梳理办事流程，减少前置要件、简化审批程序，确定科学时限；建议对我市保留的行政审批项目可借鉴吉林、沈阳两地做法，做到项目设置“六统一”，即项目名称统一、设定依据统一、所需要件统一、工作流程统一、办理时限统一、收费标准统一。 二要不断拓展大厅服务功能。建议大厅进一步延伸涉企涉民服务链，将电信、网通、有线电视、自来水公司、煤气公司、供电公司等与企业和老百姓密切相关的业务纳入政务大厅集中办理；建议将建设工程招投标、政府采购和会计核算等重大涉“钱”涉“权”项目也纳入大厅统一办理，扩大大厅服务涉及面，促使行政权力阳光透明高效运行；建议各类进大厅办理事项应按照审批时限管理的规范性要求，参考吉林、沈阳两地做法，严格实行“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的工作流程，严禁厅外办理、体外循环，提高大厅事项办理的集中度。 三要全面做好行政服务工作。在全球金融危机的大背景下，要充分发挥大厅服务经济、促进发展的作用，通过多项措施，优化我市投资发展软环境。建议凡列入生态环境建设、自主创新和产业结构调整等保增长，拉动内需的投资性项目，要简化办事程序，做到即到即办；建议高新技术产业、高端服务业、高层次人才产业、高品质人居环境产业也要纳入行政服务直通车，采取全程跟踪、延时服务等措施，加大行政服务力度；建议凡纳入我市重大项目、招商引资项目、政府性投资项目，大厅要及时组织相关部门进行联合踏勘，现场办公，上门协调解决项目办理过程中的具体问题。 四要加快信息网络建设步伐。建议借鉴吉林、沈阳中心信息化建设先进经验，尽快整合政府各部门现有信息资源，依托大厅信息网络枢纽，打造政府行政信息资源平台，实现大厅与各政府部门，各县（区、市）大厅之间网络资源共享和网上联动审批；建议加快大厅门户网站升级改版，拓展英文网站互动服务功能，增强外网审批互动功能，实现大厅外网审批全程“场景式”导入服务；建议配合我市监察部门做好行政审批电子监察系统的完善与运行，加强对我市行政审批动态、细节、过程的长效监管。 五要强化审批行为监督检查。建议加强审批工作人员队伍建设，强化考核审查，严把进口关，通过经常性学习培训，进一步提升工作人员的政策水平和业务技能；建议完善考评和激励机制，完善审批部门和人员考核实施细则，采取质量管理记录和ISO9001贯标、日常考核和年度考评相结合的方式，做到科学合理、公正公平、量化考核、注重实效；建议建立与审批工作流程并行的责任链，并把它固化到计算机系统中，强化审批人员的责任主体地位，使审批全过程岗位职能更加明确，责任目标更加清晰，提高审批工作的整体绩效。 抄 报：李永宏书记、张璞市长、刘志宏常务副市长、王琦书记、温毓诚秘书长 抄 送：市委办公厅信息科、市政府办公厅信息科 发 至：大厅各窗口、各科室 本期编校: 王建平 总第155期 共印50份 |
