晋中市政务大厅管理中心 开展发展环境集中整治活动实施方案 为深入学习贯彻袁纯清书记讲话精神，进一步提升和规范政府部门及其工作人员的服务理念和行为方式，为经济发展提供强有力的环境支撑和制度保证。根据市政府办公厅 (市政办发[2010]92号)文精神，制定本实施方案。 一、指导思想、工作内容和工作目标 （一）指导思想 以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府转型发展、跨越发展的总体思路和我市“大招商、大引资”的重要任务，按照建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的要求，把整治服务意识差，审批效率低作为切入点，把全力推行“两集中、两到位”改革作为突破口，以创优发展环境为总目标，全力打造“审批一条龙、服务一站式”的行政审批新机制，为我市经济发展提供强有力的环境支持和制度保证。 （二）工作内容 这次整治要抓住以下3个重心，逐一研究解决。 1. 落实集中审批的制度，建立健全集中审批的体制和运行机制，杜绝“两头受理”、“体外循环”现象。 2. 完善、落实并联审批运行机制，尤其是涉及市场准入和技改、基建的联审办法，畅通政府审批绿色通道。 3. 落实重大投资项目行政许可全程代理服务制度，凡列为全市重点工程项目，相关审批部门必须明确责任领导、责任科室和责任人。 围绕上述三个工作重心，具体做如下工作： 一是推行“两集中、两到位”改革，职能向一个科室集中，成立集中行使审批职能的审批服务科（室）；审批服务科（室）向政务大厅集中，审批事项进大厅运作，审批项目进大厅到位，大厅窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，实现审批与监管职能分离。 此项改革不仅涉及行政审批的运行机制，而且涉及行政审批的体制，要在市委市政府的领导下，与市纪委、监察局、编办等有关部门配合。全力推进。鉴于我市人力、财力和政务大厅的场地限制，拟分步、稳妥、积极推进，即先行在涉及市场准入、技改、基建审批的单位推行，然后再全面推开。 二是压缩审批时限，梳理审批流程，制修订《晋中市城市建设项目联审办法》，借鉴外地经验，以急速提高政府整体审批效率为目的，大胆突破，整合审批环节，力求使政府部门审批时限由现在的239天，压缩至100天左右。 三是进一步严肃工作纪律，强化工作秩序。首先是严格执行考勤、请销假和“AB角”工作制度，杜绝迟到早退、工作时间无故空岗和擅自离岗现象的发生。其次是规范工作人员行为方式。杜绝工作时间串岗、睡觉、扎堆聊天、在工作区抽烟，将小孩带入办公区以及做其他与工作无关的事情；再次严禁在工作时间玩电脑游戏、网上聊天、炒股、听音乐，不得私自允许非窗口人员进入办公区。最后严格执行大厅统一着装、配证上岗、摆放台签等制度的执行。 （三）工作目标 通过集中整治，达到强化发展意识、强化全局意识、强化服务意识；规范行政行为、规范办事程序、规范岗位职责；提高工作能力、提高工作效率、提高工作质量。建立健全简捷、明快的审批运行机制，真正实现“一个窗口对外”、“一站式”办公、“一条龙”服务，从根本上解决市政务大厅服务不到位的问题，为打造“三最四低”的发展环境做出应有贡献。 二、整治范围及时间安排 （一）整治范围 本次整治的范围是:市级承负行政许可、非行政许可的部门驻大厅窗口及工作人员。 （二）时间安排 集中整治活动从2010年9月6日动员会议之日起，为期一个月，分学习自查、解决问题、整章建制3个阶段。 1. 学习讨论自查阶段（9月6日-9月10日） （1）认真学习领会。组织大厅全体工作人员认真学习有关法律政策、文件和领导讲话精神，强化全体工作人员的发展意识、全局意识、服务意识。学习内容包括：《行政许可法》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的讲话，市委书记李永宏同志和市长张璞同志在全市经济工作会议、全市开展“大招商、大引资”电视电话动员会议上的讲话，市长张璞同志在市人大三届一次会议上作的《政府工作报告》和在市政府廉政工作电视电话会议、全市行政监察工作会议上的讲话等。 （2）讨论自查。组织召开各类座谈会，采取多种方式征求社会各界的建议和意见，认真查找政务大厅行政审批和管理工作中存在的问题，分析产生问题的根源，探讨解决问题的方法和途径。 2．解决问题阶段（9月11日-9月25日） （1）制定整改方案。对查找出的问题根源及分析出的解决问题的办法进行分类和归纳整理，有针对性地制定能够切实解决问题的实施方案。 （2）落实整改方案。一是对整改方案进行分解，按照分解的任务性质划分具体实施的任务科室，责任到人。二是制定行之有效的操作计划和流程，有计划有步骤地规范实施。三是列出具体实施的时间表，保证在计划时间内完成。对于实施难度大、情况复杂、涉及面广的系统性问题，要形成书面意见或建议，报市政府决策。 3．建章立制阶段。（9月26日-10月6日） 对政务大厅已出台的制度、规定重新分类、甄别和清理，形成制度清单。紧紧围绕“高效、便民、公开、公正”这一主题，以“服务公开承诺制”、“首办负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”和“超时责任追究制”为主线，本着易用、管用、实用的原则，从我市行政审批制度改革和“大招商、大引资”工作的实际需要出发，建立行之有效的制度，形成政务大厅行政审批组织、管理工作良性循环的长效机制。为推进我市“转型发展先行区、晋商文化复兴地、现代宜居生态市”建设提供强有力的环境支撑和制度保证。 三、工作措施 （一）组织领导 为保证此次活动收到良好效果，成立“晋中市政务大厅发展环境集中整治活动领导组”： 组长由市政府副秘书长、政务大厅主任杨允强同志担任，副组长由市政务大厅副主任许云虎、王丰田，市政务大厅纪检组长王怀江同志担任，成员由政务大厅管理中心办公室主任金彤、政务大厅管理中心业务科科长王建平、政务大厅管理中心监管科负责人马剑虹、政务大厅管理中心热线科负责人高文青及政务大厅各窗口首席代表组成 （二）职责分工 领导组下设办公室、学习、督察及改革四个工作小组，具体安排及工作职责如下： 1. 办公室 主要负责人：政务大厅管理中心副主任王丰田 工作人员：金彤 刘娟 主要职责：负责活动的文件起草、会议组织、内外宣传、意见征集等工作。 2. 学习组 主要负责人：政务大厅管理中心纪检组长 王怀江 工作人员：高文青 王爱祥 田舒 主要职责：负责组织大厅全体工作人员两次集中学习，指导安排全体工作人员的业余自学。并就如何更好的履行政府职能，建设服务型政府开展专题讨论。 3. 督察组 主要负责人：政务大厅管理中心副主任 许云虎 工作人员：马剑虹 张迪 主要职责：监督检查各职能部门将所有行政许可、审批、收费、年检等事项纳入情况，监督检查窗口工作人员执行法律、政策和制度情况及行为规范。负责代表市政府检查督促有关部门的集中整治工作。 4.改革组 主要负责人：政务大厅管理中心副主任 王丰田 政务大厅管理中心纪检书记 王怀江 工作人员： 王建平 王 凯 郝忠慧 梁海英 李晶晶 主要职责：对市级行政许可、非行政许可及配套服务事项进行逐部门、逐事项的落实。按照“两集中、两到位”的要求，重新规划，提出部门入驻大厅事项、人员等方面的具体要求意见，重新梳理原有的并联审批流程，大力推行一审一核制，进一步压缩审批时限，提高审批效率。进一步明确并联审批的各部门、各环节责任人的办理时限、办理的权限和责任，做到责任对等。 （三）加强督促检查 市政务大厅要联合市监察局督促各职能部门将所有行政许可、审批、收费、年检等事项纳入政务大厅限时办结，并要求驻大厅单位把真正办事的人员派到大厅，解决大厅“挂号室、收发室”的问题。 （四）注重实际效果 注重实际效果。集中整治要抓住学习教育、查找问题和制度建设三个重点环节，开好动员会、党委（党组）生活会和征求意见座谈会。要将集中整治与推动当前工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。集中整治结束后，市政务大厅管理中心要向市政府整治领导组进行书面报告。 |
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